貨車司機李東運輸鮮活農(nóng)產(chǎn)品的集裝箱貨車，按相關(guān)規(guī)定應(yīng)免除通行費，但2022年12月13日其因車貨總高度4.1米，被遼寧高速公路王家溝收費站以“超過4米限高”認定為非法裝載，收取通行費970元。

　　按國務(wù)院行政法規(guī)《道路交通安全法實施條例》（下文簡稱《條例》）規(guī)定：載運集裝箱的車輛不得超過4.2米。

　　對此，遼寧高速方面認為，其收費依據(jù)為2022年12月1日實施的《關(guān)于運輸鮮活農(nóng)產(chǎn)品和聯(lián)合收割機“綠色通道”車輛合法裝載界定標準的通告》。此《通告》依據(jù)交通運輸部《超限運輸車輛行駛公路管理規(guī)定》和“國標”，規(guī)定車貨總高度從地面算起不得超過4米。

　　新京報記者了解到，李東進行鮮活農(nóng)產(chǎn)品運輸已有五六年，此前并未遇到類似情況。近期還有多輛綠通車有類似情況，在遼寧省境內(nèi)多個高速收費站被收取通行費。

　　中國政法大學(xué)、北京大學(xué)兩名行政法領(lǐng)域教授認為，行政法規(guī)的效力高于規(guī)章。與《條例》相抵觸的規(guī)章和行政規(guī)范性文件，不得作為合法行政行為作出的依據(jù)。

　　2月9日，遼寧高速公路運營公司副總經(jīng)理展圖寧告訴新京報記者，收費引發(fā)關(guān)注后，公司7日已作出暫緩收費決定。

　　2月17日上午，多名司機告訴新京報記者，遼寧高速目前只登記車輛信息，并未收費。

　　綠通車因“超高”被收取通行費

　　李東介紹，2022年12月13日他從云南運輸橘子到遼寧沈陽八家子水果市場，經(jīng)遼寧高速公路王家溝收費站檢查，其車貨超過4米限高，被界定為非法裝載，收取通行費970元。此前，他并未遇到類似情況。

　　依照2008年12月中共中央、國務(wù)院《關(guān)于2009年促進農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展農(nóng)民持續(xù)增收的若干意見》規(guī)定，長期實行并逐步完善鮮活農(nóng)產(chǎn)品運銷綠色通道政策，在全國范圍內(nèi)免收整車合法裝載鮮活農(nóng)產(chǎn)品車輛的通行費。

　　李東向王家溝收費站交涉，車輛是經(jīng)公安車管部門合法登記入戶。國務(wù)院《條例》規(guī)定：載運集裝箱的車輛不得超過4.2米。他的車實際高度4.1米，未達到國務(wù)院規(guī)定的最大高度限值，也就是說他的車輛是合法運輸。

　　王家溝收費站向李東出示，由遼寧省高速公路運營管理有限責(zé)任公司于2022年12月1日實施的《關(guān)于運輸鮮活農(nóng)產(chǎn)品和聯(lián)合收割機“綠色通道”車輛合法裝載界定標準的通告》（簡稱《通告》），《通告》明確車輛外廓尺寸界定標準，車貨總高度從地面算起不得超過4米。

　　《通告》還顯示，其制定依據(jù)是交通運輸部《超限運輸車輛行駛公路管理規(guī)定》（簡稱《規(guī)定》），以及交通運輸部等三部委《關(guān)于進一步優(yōu)化鮮活農(nóng)產(chǎn)品運輸“綠道”政策的通知》。

　　遼寧省高速公路運營管理有限責(zé)任公司于2022年12月1日實施的《關(guān)于運輸鮮活農(nóng)產(chǎn)品和聯(lián)合收割機“綠色通道”車輛合法裝載界定標準的通告》。受訪者供圖

　　2月9日，遼寧高速公路運營公司副總經(jīng)理展圖寧向新京報記者介紹，2016年9月交通運輸部的《規(guī)定》和2016年7月國家原質(zhì)檢總局發(fā)布的《汽車、掛車及汽車列車外廓尺寸、軸荷及質(zhì)量限值》GB1589-2016（簡稱“國標”）中，均明確車輛高度限值4米。公司由此界定車貨超高4米運輸鮮活農(nóng)產(chǎn)品的集裝箱車輛屬非法裝載，收取通行費符合規(guī)定。

　　李東說，如果不繳納通行費，其車輛信息將被錄入全國高速公路追逃費系統(tǒng)，以后或?qū)⒉荒芡ㄐ懈咚俟?。和他情況類似的至少還有18輛車，涉及遼寧高速公路遼中站、熱高樂園站、新民站、王家溝站。

　　專家建議統(tǒng)一限高標準

　　中國政法大學(xué)法學(xué)院副教授馬允認為，問題的癥結(jié)在于，有關(guān)汽車外廓尺寸的國家標準、以及交通運輸部據(jù)此制定的相關(guān)規(guī)范性文件，未能與正有效實施的上位行政法規(guī)進行有效銜接。

　　馬允解釋，《立法法》規(guī)定行政法規(guī)的效力高于規(guī)章。《條例》是國家行政法規(guī)，而《規(guī)定》《通知》《國標》的性質(zhì)，可納入部門規(guī)章和規(guī)范性文件的范疇。與《條例》相抵觸的規(guī)章和行政規(guī)范性文件，不得作為合法行政行為作出的依據(jù)。

　　北京大學(xué)法學(xué)院教授沈巋同樣認為，交通運輸部《規(guī)定》以及“國標”都不得與《條例》相沖突。

　　此外，“國標”于2017年1月正式實施，而李東認為，他的貨車于2016年以前購買入戶，不適用于新國標規(guī)定。

　　新京報記者查詢發(fā)現(xiàn)，2017年11月，交通運輸部、公安部發(fā)布《關(guān)于治理車輛超限超載聯(lián)合執(zhí)法常態(tài)化制度化工作的實施意見》，其中文件附件《公路貨運車輛超限超載認定標準》明確說明，載運標準集裝箱的掛車列車的整治工作另行部署，在專項整治前，重點檢查其車貨總質(zhì)量是否超過限載標準的行為，暫不對外廓尺寸進行檢查。

　　時隔兩年，交通運輸部辦公廳公開文件《關(guān)于進一步規(guī)范全國高速公路入口稱重檢測工作的通知》重申，對車貨外廓尺寸超限行為，將依照國家有關(guān)部門統(tǒng)一部署，分階段、分步驟實施。在部署工作開展前，高速公路入口暫不對車貨外廓尺寸檢測。

　　對此，馬允建議，道路運輸涉及全國統(tǒng)一大市場的建設(shè)，宜由交通運輸部進行統(tǒng)一的政策銜接和過渡安排，明確各地的政策執(zhí)行依據(jù)和尺度。沈巋表示，若《規(guī)定》和“國標”中的標準更有利于公路安全，那么應(yīng)當修改《條例》相關(guān)規(guī)定，或者通過別的方式淘汰超限車輛。

　　2月6日，此事引發(fā)關(guān)注后，遼寧高速公路運營公司組織召開貨運司機代表座談會。2月7日，綠通車司機代表被通知，遼寧省高速公路境內(nèi)暫緩收通行費。

　　新京報記者 李英強 編輯 劉倩 校對 張彥君

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